最近，經(jīng)常接到基層網(wǎng)點關于原則上應由本人辦理，特殊情形下才可由他人代為辦理的業(yè)務咨詢。經(jīng)過查閱行內(nèi)下發(fā)的規(guī)范性文件，筆者發(fā)現(xiàn)該類業(yè)務的辦理往往繞不過一個名詞——親屬。
例如，根據(jù)《中國建設銀行個人存款掛失業(yè)務管理辦法》規(guī)定：戶主因重病導致無民事行為能力而無法出具授權(quán)書的，直系親屬可持醫(yī)院證明、直系親屬證明、戶主及代理人有效身份證件申請辦理，經(jīng)銀行人員雙人上門核查確認后，予以辦理。該規(guī)定即提到了一個“直系親屬”的概念。關于直系親屬的定義，有學者認為：直系親屬，即相互之間有一脈相承的血緣關系的上下各代親屬，包含有直系血親和直系姻親，所以直系親屬應包括：祖父母、外祖父母、父親、母親、丈夫、妻子、子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、孫子女、外孫子女。
據(jù)筆者的初步查找，不同時期不同國家機關頒布的規(guī)范性文件對“直系親屬”這個概念作出的界定或闡述，是有所不同的。二十世紀八十年代初，當時的國家勞動總局、財政部發(fā)布的一個規(guī)定（[80]勞總薪字29號[80]財企字41號）對此有所涉及，該規(guī)定中提到：“一、職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領導批準，酌情給予一至三天的婚喪假。”（該規(guī)定至今仍然有效�。┒�2004年8月15日公安部、外交部第74號令發(fā)布并自發(fā)布之日起施行的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》第二十七條規(guī)定到，本辦法中下列用語的含義：（一）“直系親屬”指父母（配偶的父母）、祖父母（外祖父母）、已滿18周歲的成年子女及其配偶、已滿18周歲的成年孫子女(外孫子女)及其配偶。
上述兩個文件從法律性質(zhì)上來說，均屬于國務院組成部門頒布的行政規(guī)章，法律效力層級應當是相同的。但是，這兩項規(guī)定都僅僅是針對某個具體問題（婚喪假、外國人居留）作出的規(guī)定，通過通讀條文可以發(fā)現(xiàn)：上述兩個文件對于直系親屬的范圍的闡述，顯然是有很大出入的，其中前者明顯較學界的理論有所收窄。對于規(guī)章之間的沖突，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，應由國務院進行裁決。而國務院并未對此問題進行過說明，這可能造成同一術語在不同領域外延不同，不利于司法標準的統(tǒng)一，亦有損于立法的嚴肅性。所以，“直系親屬”這個概念運用起來應當是存在一定疑難的。
在現(xiàn)行法律中，較為常見的是“近親屬”這一概念。在民事訴訟和行政訴訟中，“近親屬“的內(nèi)涵大致相同。最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見中規(guī)定：民法通則中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女，外孫子女。最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條規(guī)定：行政訴訟法第二十五條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。而在刑事訴訟中，立法機關應當是顧及被告人所可能面臨的刑事處罰的異常嚴厲性，將親等較多的親屬排除在了刑事訴訟的“近親屬“范圍內(nèi)。所以根據(jù)我國《刑事訴訟法》第一百零六條第一款第（六）項的規(guī)定，刑事訴訟中的近親屬包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。
由此，筆者建議，為避免在實務中的運用疑難，減少相關糾紛，應盡量避免使用“直系親屬”這一概念，可考慮用“近親屬”取而代之，或者直接使用夫妻、父母、配偶等親屬名詞。
