近年來，隨著金融體制改革的不斷深化和金融安全監(jiān)管要求的提高，商業(yè)銀行安防監(jiān)控管理工作的重要性日趨突出。視頻監(jiān)控集中系統(tǒng)以其能夠形象、真實(shí)地反映被監(jiān)控對象的特點(diǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代商業(yè)銀行管理、監(jiān)測、控制的重要技術(shù)手段。通過視頻監(jiān)控集中系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，準(zhǔn)確識別風(fēng)險狀況及預(yù)測風(fēng)險走勢等有著重要意義。本文通過梳理近年來郵儲銀行江西省分行視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基本情況，總結(jié)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)存在的不足，研究提出進(jìn)一步發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)非現(xiàn)場檢查作用的幾點(diǎn)建議。
一、郵儲銀行江西省分行視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)基本情況
2011年，在總行的安排部署下，郵儲銀行江西省分行建成了全省集中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，成立了監(jiān)控維護(hù)中心，期間經(jīng)過組織架構(gòu)和監(jiān)控職責(zé)的調(diào)整和完善，組織管理逐步規(guī)范。2015年，省分行對監(jiān)控維護(hù)中心管理架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)一步明確了其監(jiān)控職責(zé)。目前，全省366個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、省分行業(yè)務(wù)處理中心、監(jiān)控中心、省分行計算機(jī)房、數(shù)據(jù)處理中心視頻監(jiān)控和省、市檔案室視頻監(jiān)控等均已接入遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在硬件系統(tǒng)建設(shè)逐步加強(qiáng)的同時，我分行加快監(jiān)控中心的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，監(jiān)控管理日趨規(guī)范和完善。
（一）監(jiān)控中心分層管理，職責(zé)明確。
一是成立省分行監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)全省視頻監(jiān)控管理工作的組織和指導(dǎo)；各市分行也配有專人負(fù)責(zé)轄內(nèi)視頻監(jiān)控管理及維護(hù)工作。二是明確監(jiān)控中心工作職責(zé)。省分行將含監(jiān)控維護(hù)中心的監(jiān)控職責(zé)劃入省分行安全保衛(wèi)部后，進(jìn)一步明確了監(jiān)控中心的職責(zé)為負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺的管理及網(wǎng)點(diǎn)檢查、報警和巡查工作。
（二）監(jiān)控內(nèi)容涉及面廣，重點(diǎn)突出。
監(jiān)控內(nèi)容廣泛，既包括業(yè)務(wù)處理、現(xiàn)金收付等日常工作，又涉及授權(quán)交接、進(jìn)出庫核對等特殊操作；既包括所轄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)押運(yùn)值守、款箱交接等重點(diǎn)部位，又涵蓋保安履職，辦公場所等安全隱患；既檢查柜臺交易，又關(guān)注員工著裝儀表、言談舉止等文明服務(wù)。此外，還對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行非現(xiàn)場檢查，采取由分支行上報演練計劃，監(jiān)控中心實(shí)時或事后回放檢查，還對營業(yè)場所和業(yè)務(wù)庫預(yù)警改造進(jìn)行跟蹤落實(shí)，及時處理接處警及緊急自助對講，發(fā)現(xiàn)情況第一時間報告并協(xié)助處理，真正實(shí)現(xiàn)了對重大風(fēng)險隱患部位和重要業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
（三）監(jiān)控手段靈活多樣，針對性強(qiáng)。
監(jiān)控中心充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視頻的實(shí)時監(jiān)控和回放功能，對不同任務(wù)采取不同的檢查方式。對接收的各類報警信號、違規(guī)操作和異常行為、突發(fā)事件、主要出入口現(xiàn)金和貴重物品交接、重大活動等的視頻報警信息實(shí)時監(jiān)控；對營業(yè)期間網(wǎng)點(diǎn)、柜臺、辦公場所、出入口、現(xiàn)金區(qū)、重要部位出入口和通道，計算機(jī)房出入口（包括：稽核區(qū)、生產(chǎn)區(qū)），憑證庫和重要物品庫，運(yùn)鈔車交接區(qū)域，自助設(shè)備加鈔時段，自助設(shè)備客戶操作區(qū)域等視頻監(jiān)控信息采取輪巡監(jiān)控的方式；對不能在同一時間觀察的不同網(wǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和時段視頻信息進(jìn)行抽檢監(jiān)控。
（四）監(jiān)控結(jié)果區(qū)分緩急，分層處理。
對發(fā)現(xiàn)的員工一般違規(guī)操作，記錄信息并移送有關(guān)部門處理；對發(fā)現(xiàn)的異常情況，第一時間通知現(xiàn)場有關(guān)部門或人員處理；對當(dāng)事人明顯故意違規(guī)行為，直接音頻對話，當(dāng)即糾正；對突發(fā)事件、重要活動，全程跟蹤監(jiān)控，立即報告相關(guān)管理人員及當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)。
（五）監(jiān)控信息事后再監(jiān)督，定期通報。
監(jiān)控中心除每天對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時巡查外，對監(jiān)控中心已經(jīng)檢查過的部分業(yè)務(wù)實(shí)行再回頭再監(jiān)督。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，全部建立了問題和整改臺賬，實(shí)行“問題存賬、整改銷賬”，并定期全省通報。
二、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題
近幾年，盡管我分行視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)取得了一些成績，在維護(hù)全行穩(wěn)定、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不容忽視的問題。
（一）監(jiān)控區(qū)域覆蓋不合理，存在盲點(diǎn)和死角。
雖然近幾年視頻監(jiān)控數(shù)量較以往有了較大幅度的增加，已能達(dá)到對網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控全覆蓋，但還由于現(xiàn)場攝像機(jī)角度、高度設(shè)置不合理，造成部分區(qū)域、場所和部位仍然存在死角和盲點(diǎn)。
（三）重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象仍然存在。
部分分支行不同程度地存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，只注重硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視日常管理和維護(hù)。存在已建視頻監(jiān)控設(shè)施功能缺失、損毀，不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對視頻監(jiān)控設(shè)施不能夠做到定期檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)和維護(hù)故障不及時，更有甚者監(jiān)控設(shè)施非營業(yè)期間關(guān)閉，造成技防設(shè)施形同虛設(shè)。普遍存在對監(jiān)控設(shè)施應(yīng)用意識不強(qiáng)的問題，沒有做到物盡其用，不同程度地存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、快速出警的管理應(yīng)用機(jī)制還有待進(jìn)一步健全和完善。
（四）視頻監(jiān)控設(shè)施的資源整合力度不夠。
經(jīng)過幾年來的持續(xù)投入，我行在視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)上已形成了一定的規(guī)模，但仍然是分散的、單一的系統(tǒng)，缺少統(tǒng)一的管理和必要的資源整合。在視頻監(jiān)控資源的使用上也不盡充分、合理，沒有發(fā)揮視頻監(jiān)控資源的最大功效。
三、如何更大程度地發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用
視頻監(jiān)控集中系統(tǒng)作為非現(xiàn)場檢查框架下的重要組成部分，安全檢查決策都要以它作為重要依據(jù)，是動態(tài)監(jiān)控、過程控制和信息記錄的有效手段，只有切實(shí)地規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好、維護(hù)好各類視頻監(jiān)控資源，才能最大程度地發(fā)揮視頻監(jiān)控在非現(xiàn)場檢查工作中的作用。
雖然隨著硬件建設(shè)和制度管理的不斷加強(qiáng)，我分分行視頻監(jiān)控集中系統(tǒng)功能日趨完善，其在非現(xiàn)場檢查工作中的作用日益增強(qiáng)。但由于各方面條件的局限性，相對于建立成熟商業(yè)銀行的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)非現(xiàn)場檢查在指標(biāo)體系、組織體系、技術(shù)體系等方面仍存在著諸多不足。結(jié)合我分行視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本情況，建議著重做好以下幾項(xiàng)工作，以更大程度地發(fā)揮視頻監(jiān)控非現(xiàn)場檢查作用：
（一）加大系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域全覆蓋。
為了最大限度發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用，必須達(dá)到管控區(qū)域范圍內(nèi)各重點(diǎn)區(qū)域，特別是現(xiàn)金區(qū)、加鈔押運(yùn)、金庫、主入口等主要部位全覆蓋，全理設(shè)置攝影機(jī)高度和角度，杜絕監(jiān)控盲點(diǎn)，同時要加大監(jiān)控日常管理力度，確保全部監(jiān)控主機(jī)正常有效運(yùn)作。
（二）加強(qiáng)日常維護(hù)，提高視頻監(jiān)控質(zhì)量。
視頻監(jiān)控作為常年暴露在外的電子設(shè)備，日常損耗較為嚴(yán)重，在日常使用過程中時常會出現(xiàn)畫面蒙塵、被綠化遮擋、黑屏甚至斷線的情況，因此需要每日更進(jìn)監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)工作，嚴(yán)禁關(guān)閉監(jiān)控設(shè)備電源，確保遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控正常運(yùn)行。隨著安防技術(shù)的發(fā)展，要不斷更新監(jiān)控設(shè)施，提高視頻監(jiān)控圖像質(zhì)量，盡量選擇采用高清攝像頭，以便更好地發(fā)揮監(jiān)控作用。目前，監(jiān)控中心對視頻監(jiān)控圖像質(zhì)量進(jìn)行巡檢，包括監(jiān)控畫面狀況、在線情況以及錄像存儲情況，遇問題及時與維護(hù)廠商聯(lián)系，及時處理，確保監(jiān)控可用性。
（三）加大檢查力度，增強(qiáng)檢查效果。
監(jiān)控中心要定期對監(jiān)控操作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括我行安保知識，金融業(yè)務(wù)知識，政治素質(zhì)方面等。要進(jìn)一步提升中心人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立愛崗敬業(yè)，安全無小事的責(zé)任意識，這是做好非現(xiàn)場檢查工作的前提。監(jiān)控中心要嚴(yán)格落實(shí)非現(xiàn)場檢查工作制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題隱患，根據(jù)《員工違規(guī)行為處罰辦法》進(jìn)行處罰考核，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立問題隱患庫，完善整改問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)檢查效果。
（四）對接公安110平臺，增強(qiáng)管控功能。
要加強(qiáng)與公安110報警系統(tǒng)的聯(lián)系溝通，如果條件許可，爭取橫向?qū)庸膊块T110平臺資源，同時建設(shè)配套的視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)與智能分析系統(tǒng)。在對特定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測的過程中，對特定時間的視頻圖像進(jìn)行智能分析并觸發(fā)報警，自動上報傳輸至110平臺，這樣就更大程度地提升了發(fā)現(xiàn)案件的智能化水平。如遇突發(fā)事件處理或發(fā)現(xiàn)實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、搶劫、爆炸和破壞自助銀行及自助設(shè)備等不法行為的，要立即通知安保部門并第一時間通知網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，并協(xié)助向當(dāng)?shù)?10報警，迅速說明發(fā)生案件的具體情況；在確�？蛻羧松�、財產(chǎn)安全的前提下，可用對講系統(tǒng)進(jìn)行喊話制止犯罪行為。
此外，完善銀行非現(xiàn)場安全檢查工作制度，還應(yīng)充分考慮利用現(xiàn)代科技手段來不斷創(chuàng)新，把大量的資源從低效勞動中解脫出來，盡快實(shí)現(xiàn)資源傳送網(wǎng)絡(luò)化，提高時效性和準(zhǔn)確性；還要完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)報表數(shù)據(jù)生成自動化。通過建立月度非現(xiàn)場檢查問題跟蹤制度，實(shí)現(xiàn)檢查人員按月對非現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，對存在的風(fēng)險隱患提出建議并采取進(jìn)一步的跟蹤措施，為非現(xiàn)場安全檢查所發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取強(qiáng)制的處置措施提供有力的依據(jù)。
