十八屆中央紀(jì)委三次全會明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。如何更好推動“兩個責(zé)任”落地生根，是當(dāng)前一項重要課題，需要深入研究思考。
一、當(dāng)前基層機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩個責(zé)任”中存在的主要問題
基層黨組織作用“淡化”。一些基層黨組織未能按《黨章》規(guī)定辦事，不按期換屆選舉基層組織領(lǐng)導(dǎo)，加之基層負(fù)責(zé)人變動頻繁，新變動人員又不能及時以合法身份進(jìn)入相應(yīng)組織，有的雖已履薪，但卻沒有合法身份，嚴(yán)重阻撓了“兩個責(zé)任”的落實(shí)。還有些年輕基層負(fù)責(zé)人缺乏黨性修養(yǎng)，對大量的黨務(wù)工作不懂不問不謙虛，不會不學(xué)不上手，對黨風(fēng)廉政建設(shè)由誰主抓、該誰負(fù)責(zé)認(rèn)識模糊，第一責(zé)任人的觀念沒有建立，貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制措施不力，工作被動應(yīng)付，不能認(rèn)真落實(shí)好“兩個責(zé)任”。
約束制度形同虛設(shè)。一些基層黨組織沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，有些雖有建立，但在具體實(shí)施上，缺少規(guī)范的操作規(guī)程和必要的制度手段，個別負(fù)責(zé)人無視“三重一大”集體決策、黨務(wù)公開等制度，習(xí)慣于個人說了算，往往是小事開會討論，大事要事個別人決定，甚至一個人私定；還有的負(fù)責(zé)人不按班子分工，不按規(guī)程辦事，熱衷于偏聽偏信，把自己凌駕于組織之上，甚至假公濟(jì)私，極大地?fù)p害了黨的干部形象。
責(zé)任內(nèi)容模糊不清。一些市分行對基層機(jī)構(gòu)“責(zé)任清單”內(nèi)容的設(shè)置，沒有很好的與基層工作的實(shí)際相結(jié)合，缺乏針對性和可操作性。而一些基層機(jī)構(gòu)對落實(shí)“責(zé)任清單”又不進(jìn)行分解或分解不明確，導(dǎo)致了基層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和個人所承擔(dān)的責(zé)任沒有具體化，缺乏程序性、保障性、懲戒性。
主體責(zé)任浮于表面。一些基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任的龍頭作用體現(xiàn)不夠，往往以監(jiān)督責(zé)任來代替主體責(zé)任，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題。落實(shí)主體責(zé)任大多滿足于開會、講話和轉(zhuǎn)簽責(zé)任書“三個樣板動作”，方法簡單，缺乏實(shí)效。有的還存在“只要業(yè)務(wù)成績搞上去，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然會好”的片面認(rèn)識，把主要精力集中在抓業(yè)務(wù)上，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)歸入工作“主業(yè)”。
監(jiān)督責(zé)任被動“弱化”。長期以來，基層黨組織沒有設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察人員，監(jiān)督職能由紀(jì)檢監(jiān)察特派員履行，然而，一方面特派員要負(fù)責(zé)多個支行，管理半徑大，不能及時全面的掌握派駐行的情況，客觀上限制了監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮；另一方面，特派員還存在著職能越位、缺位、錯位的問題，工作領(lǐng)域越來越寬，一些職責(zé)范圍外的事成為份內(nèi)事，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。除此之外，一些條線部門對應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀(jì)委監(jiān)察或特派員，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到影響。
檢查考核流于形式。在一些分支行，落實(shí)“兩個責(zé)任”的考核對象實(shí)質(zhì)上由黨委變?yōu)榧o(jì)委，與考核的初衷相背離�？己诵问缴隙嘁月爡R報、查看資料、搞測評為主，考核檢查不太深入，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)，特別是員工參與途徑不夠?qū)�。同時，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在考核結(jié)果與基層機(jī)構(gòu)業(yè)績和各級負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤不夠，存在責(zé)任履行好不好一個樣的現(xiàn)象。
二、對更好地落實(shí)“兩個責(zé)任”的對策建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)基層黨建工作力度，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)年等活動，完善基層黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變一些組織軟弱渙散，一些黨員黨性意識淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關(guān)己高高掛起的問題。要選好配強(qiáng)以支部書記為核心的基層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極推進(jìn)“兩個責(zé)任”的落實(shí)。
（二）努力提高落實(shí)“兩個責(zé)任”的政治自覺
要通過組織理論中心組集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、開展專題培訓(xùn)、集體約談和播放警示教育片等方式，加強(qiáng)“兩個責(zé)任”重要性的認(rèn)識，教育引導(dǎo)基層黨組織牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，堅決克服落實(shí)“兩個責(zé)任”滿足于一般部署與要求的傾向，大力糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作”的錯誤認(rèn)識，切實(shí)做到“黨組織主動擔(dān)責(zé)不松手、支部書記履行第一責(zé)任人責(zé)任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不袖手、紀(jì)委監(jiān)察履行監(jiān)督責(zé)任不縮手”。
（三）進(jìn)一步細(xì)化“兩個責(zé)任”要求
黨組織的主體責(zé)任是全面責(zé)任、首要責(zé)任。主要包括五個方面：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署；教育責(zé)任。組織黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；管理責(zé)任。做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)；檢查考核責(zé)任。對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期檢查考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。示范責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政、廉政，作出表率。紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任是具體責(zé)任、主要責(zé)任。監(jiān)督的對象是組織、集體及成員。監(jiān)督的內(nèi)容是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃部署的貫徹落實(shí)情況；黨員干部的教育和管理情況；貫徹落實(shí)法規(guī)制度，從源頭上防治腐敗情況；黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況；支持配合上級紀(jì)檢組織開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件工作情況等。
（四）認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任
正確履行黨委主體責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“五項集體責(zé)任”；選好、用好干部，嚴(yán)防選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害員工、客戶利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)和支持對違紀(jì)違法的查處；主要負(fù)責(zé)人要管好班子，帶好隊伍，當(dāng)好表率。主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任”，做到“四個親自”：即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員在管轄范圍內(nèi)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，并與各分管的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，包括明確分管責(zé)任、加強(qiáng)督促檢查、防范廉政風(fēng)險和自覺接受監(jiān)督等。
健全完善考核評價機(jī)制。一是考核指標(biāo)具體化。要結(jié)合基層機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，設(shè)置簡明而要、操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的指標(biāo)體系，突出工作重點(diǎn)和要點(diǎn)，萬不可照搬上級，“誤人子弟”。二是考核內(nèi)容真實(shí)化。凡發(fā)現(xiàn)沒有真抓實(shí)干、以弄虛作假方式應(yīng)付檢查的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是責(zé)任監(jiān)管公開化。進(jìn)一步細(xì)化“三重一大”集體決策和黨務(wù)行務(wù)公開等操作規(guī)程，推行“簽字背書”制，確保權(quán)力行使公平、公正。四是考評方式常態(tài)化。積極探索建立“日常巡查、專項檢查、員工參與”的常態(tài)化、立體式考評模式，及時督促，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。五是結(jié)果運(yùn)用剛性化。一方面對責(zé)任落實(shí)先進(jìn)單位及時進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，對責(zé)任落實(shí)排位靠后的實(shí)行約談、績效處罰等措施，切實(shí)體現(xiàn)責(zé)任制權(quán)威。另一方面要把考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)，充分調(diào)動履行責(zé)任制的積極性。
要完善責(zé)任追究辦法，加大追究力度。既要強(qiáng)化問題倒逼的原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要理順責(zé)任追究關(guān)系，準(zhǔn)確區(qū)別集體責(zé)任與個人責(zé)任，直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等界限，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。要加大責(zé)任追究力度，做到有錯必糾、有責(zé)必問，從嚴(yán)從快處理。
（五）切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任
強(qiáng)力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。嚴(yán)格按照“三轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，把不該管的工作交還主責(zé)部門，突出主業(yè)，集中精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。
深化體制機(jī)制創(chuàng)新。積極落實(shí)負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任任務(wù)清單制度、“兩個責(zé)任”簽字背書制度、“兩個責(zé)任”年度分別向黨委和紀(jì)委雙報告制度、述職述廉和評議制度、考核問責(zé)制度、廉潔約談制度、特派員參加各基層黨支部組織生活會制度等。
加強(qiáng)自身建設(shè)，選好配齊人員，抓好紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)使命意識和擔(dān)當(dāng)精神，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。
